INTERVJU - PREDSJEDNIK SKUPŠTINE OPŠTINE TESLIĆ, SLAVKO ŠKREBIĆ
- NAŠ GRAD INVESTITORIMA NUDI DOBRU PERSPEKTIVU -

Gospodine Škrebiću, 2012. godina je posljednja godina mandata postojećeg saziva Skupštine opštine. Kako ocjenjujete rad parlamenta u proteklom periodu?
ŠKREBIĆ: Kada posmatramo rad Skupštine u ovom mandatnom periodu, može se slobodno reći da je ista ostvarila svoju osnovnu zakonsku ulogu. Kad to kažem, prije svega mislim da u tom periodu nije bilo zastoja u radu, te da je Skupština redovno usvajala budžete za svaku kalendarsku godinu, što znači da nismo bili primorani donositi nijednu odluku o privremenom finansiranju. Isto tako, Skupština je redovno usvajala investicione programe i razmatrala masu pitanja normativno-tematskog i analitičkog sadržaja. Pored navedenog, Skupština je odlučivala i u upravnim stvarima u oblasti imovinsko-pravnih odnosa, kadrovskim i drugim brojnim pitanjima iz njene nadležnosti. Može se konstatovati da je Skupština uspješno radila u dosadašnjem mandatnom periodu, posebno ako se uzmu u obzir neki raniji period i okolnosti u kojima je sadašnji saziv Skupštine počeo raditi. Ovdje treba istaći da je naslijeđen budžetski deficit od oko šest miliona KM, odnosno da je naslijeđeno takvo stanje u kojem su unaprijed potrošena sredstva u vrijednosti, praktično, pola godišnjeg budžeta. Suočeni s tim problemom, Skupština, a i izvršna vlast, uglavnom su nastojali da se budžet konsoliduje, što je, danas možemo reći, u potpunosti ostvareno. Takođe, treba naglasiti da ovaj saziv Skupštine radi na jednom novom principu, a to je onemogućavanje stvaranja novog deficita u opštinskom budžetu.
Koliko ste sjednica održali i koje biste odluke izdvojili kao posebno značajne za građane?
ŠKREBIĆ: Ako posmatramo neke statističke podatke, iako nisam pristalica toga, Skupština je do sada održala 30 redovnih i četiri vanredne sjednice. Taj podatak ukazuje da se tokom januara i februara zbog praznika održava jedna sjednica, a da u avgustu imamo pauzu u radu, što znači da godišnje u prosjeku imamo po deset sjednica. Što se tiče vanrednih ili posebnih zasjedanja, ona su se uglavnom odnosila na potrebe koje su se ukazivale zbog hitnosti u rješavanju. Prva posebna sjednica održana je krajem 2008. godine, a odnosila se na usvajanje budžeta. U vezi s tim, treba se prisjetiti da je Skupština konstituisana 16. decembra te godine i da nije bilo dovoljno vremena da se sprovede kompletna zakonska procedura u skladu za Zakonom o budžetskom sistemu RS. Stoga smo bili primorani zakazati posebnu sjednicu. Druga vanredna ili posebna sjednica odnosila se na parcelaciju prostora Drvne industrije "Borja". Poznato je da je Vlada RS u tom periodu kupila ovo preduzeće, a jedan dio njegovog kruga, oko šest hektara, prenesen je u vlasništvo opštine s namjerom da se izgradi industrijska zona. U cilju bržeg rješavanja ovog pitanja, održali smo posebnu sjednicu. Jedna vanredna sjednica se odnosila na donošenje odluke o bratimljenju naše opštine i opštine Ivanjica u Republici Srbiji. Radilo se o tome da je bilo hitno donijeti ovakvu odluku zbog Dana opštine Ivanjica uzimajući u obzir dobru saradnju koju ostvarujemo s tom lokalnom zajednicom.
Kao posebno značajne odluke u ovom mandatnom periodu izdvojio bih budžet koji je uvijek na vrijeme usvajan, kao i investicioni programi i često je bilo slučajeva da ove akte usvajamo jednoglasno. Ono što posebno zaslužuje pažnju jeste Strategija razvoja opštine za period od 2010. do 2015. godine. Uz dosta napora i sveobuhvatno sprovedenu raspravu došli smo do ovog dokumenta koji odslikava potrebe i viziju naše opštine za naredni period. Pored toga, ono što nam je nedostajalo je prostorni plan kao i urbanistički plan opštine. To su ključni dokumenti kada govorimo o investicijama, razvoju i uopšte izgledu Teslića u nekom narednom periodu. Nažalost, te dvije odluke još nismo u potpunosti realizovali iz razloga što je najpovoljniji stručni ponuđač za izradu tih dokumenata bio Urbanistički zavod Banjaluka, a koji je doživio sudbinu stečaja. Mi smo uplatili dio potrebnih sredstava i nadam se da ćemo tokom ove godine i ta dva dokumenta usvojiti.
U kojoj mjeri je realizovan prošlogodišnji programa rada Skupštine i da li se moglo više uraditi?
ŠKREBIĆ: Skupština opštine, inače, razmatra pitanja normativno-tematskog i analitičkog sadržaja i program rada čini njen osnov. Program uvijek ostaje otvoren u smislu da Skupština tokom godine raspravlja i odlučuje i o drugim pitanjima iz svoje nadležnosti koja se nametnu kao aktuelna i koja zahtijevaju neka rješenja u cilju ostvarenja zajedničkih interesa građana. Ima i nekih pitanja o kojima Skupština raspravlja, a koja se ne mogu predvidjeti prilikom donošenja godišnjeg programa rada. To se posebno odnosi na imovinsko-pravna, kadrovska i neka druga pitanja. Kad govorimo o prošlogodišnjem programu, mogu reći da je isti u potpunosti realizovan. Svi dosadašnji programi rada Skupštine su praktično jednoglasno usvajani, vjerovatno iz razloga što je Skupštinski kolegijum sastavljen od predstavnika svih političkih partija, a on je praktično predlagač programa rada Skupštine. U prilog tome ide i činjenica da se prilikom razmatranja nacrta ovog skupštinskog dokumenta traži i mišljenje predstavnika svih preduzeća, ustanova, mjesnih zajednica i slično, radi kandidovanja pitanja za Program rada Skupštine čime se razvio jedan visok stepen demokratskog odlučivanja, što za rezultat ima jednoglasno usvajanje u Skupštini.
Kojim odlukama će biti obilježena 2012. godina, odnosno šta je planirano da se uradi s obzirom na to da su odbornici jednoglasno podržali skupštinski program rada?
ŠKREBIĆ: Iako je 2012. izborna godina, godina u kojoj se mogu desiti zastoji u radu, mislim da ćemo zacrtani program rada realizovati. Posebno mislim da ćemo realizovati ključne dokumente koji su planirani u prvoj polovini godine. Budžet smo usvojili, a ono što slijedi u narednom periodu su Program izgradnje i održavanja lokalnih i nekategorisanih puteva i mostova na području opštine Teslić u 2012. godini, zatim Program uređenja građevinskog zemljišta u 2012. godini, Program zajedničke komunalne potrošnje i Program izgradnje lokalnih vodovoda. Cijenim da će se ovi programi naći na sjednici Skupštine krajem februara ili najkasnije početkom marta i da ćemo ih usvojiti, jer su oni neka vrsta preduslova za rad u ovoj godini. S obzirom na to da smo usvojili Strategiju razvoja opštine Teslić za period 2010 - 2015. godina, u planu nam je ove godine da donesemo Strategiju ruralnog razvoja, koja je u fazi izrade i Strategiju razvoja turizma. Takođe, u planu je i donošenje lokalnog ekološkog akcionog plana, koji će se, po svemu sudeći, pred odbornicima naći na prvoj narednoj sjednici. To su najbitnije stvari planirane ovogodišnjim programom rada i računam da ćemo ih u prvoj polovini godine usvojiti. Pored toga, poznato je da je u proceduri donošenje novog zakona o lokalnoj samoupravi i da su već donesene izmjene Izbornog zakona. To znači da ćemo sigurno biti primorani u ovoj godini raditi i na izmjenama Statuta opštine Teslić i Poslovnika o radu Skupštine opštine Teslić kako bismo ih usaglasili s novim zakonskim rješenjima.
Koje političke partije su zastupljene u Skupštini i koje od njih čine vladajuću većinu?
ŠKREBIĆ: U Skupštini opštine Teslić zastupljeno je osam političkih partija, od kojih šest čini skupštinsku većinu. U skupštinskoj većini su odbornici Saveza nezavisnih socijaldemokrata (SNSD), Narodne demokratske stranke (NDS), Stranke demokratske akcije (SDA) i Stranke za Bosnu i Hercegovinu (SBiH), koji su na posljednjim lokalnim izborima nastupili s jednom listom. U skupštinskoj većini su, takođe, i odbornici Srpske radikalne stranke dr Vojislav Šešelj (SRS Dr Vojislav Šešelj), Partije demokratskog progresa (PDP) i Socijaldemokratske partije Bosne i Hercegovine (SDP BiH). Opoziciju čine odbornici Srpske demokratske stranke (SDS), Socijalistička partija (SP) i jedan samostalni odbornik, koji je napustio Klub Socijalističke partije. U ovako složenom odnosu snaga imamo partije sa srodnim, ali i različitim programskim orijentacijama. Krajnji cilj svih je da donosimo najkvalitetnija rješenja koja će biti u funkciji ostvarenja zajedničkih interesa građana naše opštine. Već sam rekao da je parlament radio bez nekih posebnih zastoja i mogu vam reći da je među odbornicima zastupljen sasvim novi odnos, tj. novi kvalitet pristupa u radu koji podrazmijeva međusobno uvažavanje i poštovanje dostojanstva. Tome je doprinio i načelnik opštine, koji ima izuzetno razumijevanje za rad Skupštine, a vjerovatno i Kodeks ponašanja odbornika, koji smo usvojili u ovom mandatnom periodu. Sve ovo ukazuje da u parlamentu vlada sasvim solidna klima.
Da li je bilo svojevrsnih kriza u funkcionisanju skupštinske većine i samog rada parlamenta?
ŠKREBIĆ: Ono što se obično dešava u jednom mandatnom periodu, dakle peridu od četiri godine, je nastajanje određenih turbulencija, odnosno poremećaja u funkcionisanju Skupštine i vladajuće većine. Takve pojave se posebno dešavaju iza sprovedenih opštih izbora. S obzirom na to da su se za vrijeme polovine našeg mandata desili opšti izbori, ovaj put smo bili pošteđeni turbulentnih pojava. Vjerovatno je tome doprinijela činjenica da je zadržana ranija republička vlast. U Skupštini je zadržana većina koja je formirana od početka konstituisanja parlamenta i vjerujem da će se kao takva održati do kraja mandatnog perioda.
S obzirom na to da je završna godina mandata aktuelnog odborničkog saziva, možete li napraviti poređenje s radom prethodnog saziva Skupštine?
ŠKREBIĆ: Iako nisam pristalica dalekog gledanja unazad, jer od nekog velikog razmatranja prošlosti mala je korist, ipak mislim da je to nekada potrebno samim tim što se mogu izvući svojevrsne pouke. Ako rad sadašnjeg saziva parlamenta poredimo s prethodnim sazivom od 2004. do 2008. godine, neću biti prestrog ako kažem da ta dva saziva i njihov rad jednostavno nisu za poređenje. Sadašnji kvalitet u radu i harmonija odnosa Skupštine i načelnika opštine su neuporedivi s nekim prethodnim periodima. Poznato je da su prethodni period obilježili brojni problemi. Za četiri godine su se promijenile četiri skupštinske većine, išlo se i na opoziv načelnika opštine, što se sve skupa negativno odrazilo na rad opštine u cjelini. Kad kažem da se nekad dobro osvrnuti u prošlost i izvući pouke, mislim da je čovjek društveno biće predodređeno da se uči na tuđim greškama, a mnogo su teške posljedice za društvene zajednice koje se moraju učiti na vlastitim greškama. Na svu sreću, mislim da je to vrijeme daleko iza nas i da smo stvorili normalne uslove za rad Skupštine kao nosioca normativne vlasti i načelnika kao nosioca izvršne vlasti i smatram da tu imamo već jedan izvjestan kontinuitet i da su se stvorili dobri preduslovi za normalno funkcionisanje i rad i u nekom narednom mandatnom periodu, odnosno novom skupštinskom sazivu.
Kako vidite zadnja zakonska rješenja o izmjenama broja odborničkih mandata?
ŠKREBIĆ: Prema dosadašnjem Izbornom zakonu BiH i prema Statutu opštine Teslić, Skupština broji 31 odbornika. Znamo da je došlo do stupanja na snagu izmjena Izbornog zakona BiH i na osnovu toga će SO Teslić od narednih izbora brojati 29 odbornika. Mislim da je to bolje rješenje, iako je opština Teslić teritorijalno izuzetno velika. To je ogromna površina sa 49 mjesnih zajednica i sa velikom mrežom lokalnih i nekategorisanih puteva. Osnovni kriterijum broja odborničkih mjesta po novom zakonu je broj birača. Našoj opštini sa približno 40.000 birača pripada 29 odbornika. Uistinu, ne možemo težiti ka tome da svaka mjesna zajednica ima odbornika, jer po mom mišljenju kvalitet rada odbornika se mora ogledati u tome da on bude kapacitet koji će razmatrati probleme na prostoru cijele opštine, a ne samo jedne mjesne zajednice. Sve u svemu, smatram da broj odbornika za dva manje neće stvarati nikakve probleme. Naprotiv, mislim da će to biti napredak u radu.
Kako ocjenjujete saradnju između Skupštine i načelnika opštine kao nosioca izvršne vlasti?
ŠKREBIĆ: Već sam ranije rekao da se ova saradnja može ocijeniti kao izuzetno dobra s kvalitetnim međusobnim odnosima. Ni u jednom momentu nije dolazilo do zastoja u radu Skupštine, što znači da postoji puno razumijevanje na relaciji Skupština - načelnik i obrnuto. Moramo biti svjesni da ni načelnik ne može nekada predložiti najbolja rješenja, kao i ona rješenja za koja misli da treba da budu predmet rasprave. Vrlo često imamo limitirajuće faktore, a jedan od njih i najčešći je što smo limitirani iznosom finansijskih sredstava. Ne može se govoriti da Skupština ima sredstava, da načelnik ne da sredstva i slično. Onoliko koliko imamo pokušavamo ravnomjerno raspodijeliti za razvoj svih dijelova opštine. Tokom protekle tri godine sve odluke koje je predložio načelnik Skupština je usvojila, istina ponekad je to bilo uz određene amandmane. Nekada se desi da zbog zakonske regulative od faze donošenja određene odluke u Skupštini pa do njene konačne realizacije prođe mnogo vremena, što je zapravo objektivna okolnost. To je posebno primjetno ako posmatramo investicione programe, jer je dosta komplikovana zakonska procedura u vezi sa sprovođenja tendera, pa to ponekad izgleda dosta sporo. Uglavnom i u prošloj i u prethodnoj godini sve ono što je bilo planirano kroz programe uistinuje i realizovano.
U oktobru će biti održani lokalni izbori. Mogu li se očekivati političke turbulencije unutar vladajuće većine?
ŠKREBIĆ: Znamo da izborna godina povremeno donese nekih nesuglasica. Nekada se u predizbornoj kampanji zbog izbornog rezultata izgovore riječi koje nisu u stilu programske orijentacije nekog političkog subjekta, pa se, prema tome, može očekivati malo političkih potresa. Ja ne bih rekao da će tu biti potresa unutar cijele vladajuće većine i cijenim da će postojeća većina ostati do kraja, jer je mandat na izmaku. Za predstojeće izbore svaka partija će samostalno kandidovati odborničku listu i težiće što boljem izbornom rezultatu kako bi osvojila što više odborničkih mjesta u narednom sazivu. Ono o čemu je još možda i rano govoriti, a vjerovatno svi politički subjekti o tome razmišljaju, su kandidati za načelnika opštine. Poznato je da imamo dosta političkih partija na političkom tržištu BiH, a samim tim i opštine Teslić. Moja je ocjena da nijedna politička partija u opštini Teslić, bez obzira na svoju snagu, sama ne može izabrati načelnika. Prema tome, biće potrebno uložiti mnogo strpljenja i mudrosti i voditi pregovore da se imenuju najbolji kandidati koji će imati prolaz, jer je interes svih da dobijemo čovjeka kojeg će podržavati više partija. Ukoliko se stvori veća koalicija oko izbora načelnika opštine, utoliko će biti lakše raditi u budućnosti, što je od koristi za opštinu u cjelini.
Činjenica je da ekonomska kriza još ne jenjava. Kako vidite 2012. godinu? Ima li prostora za optimizam?
ŠKREBIĆ: Nije otrcana fraza, niti prijetnja, niti plašenje stanovništva da je svijet zahvaćen globalnom ekonomskom krizom koja je eskalirala pucanjem finansijskih institucija. Činjenica je da je kriza nastala u SAD i vrlo brzo se proširila na područje Evrope, koju dodatno potresa kriza evrozone, čiji će se rasplet vjerovatno desiti početkom ove godine. Prema tome, i opština Teslić se nije našla isključena iz tih tokova, ali mislim da će građani naše opštine manje osjetiti krizu samim tim što smo mi u prethodnim godinama navikli da živimo u otežanim uslovima. Osnovna funkcija lokalne uprave je da stvori neke pretpostavke za investicione ulagače, jer pogrešno je shvatanje da će opština izgrađivati nekakve proiz- vodne kapacitete i na takav način omogućiti novo zapošljavanje. Naš sistem je takav da lokalne zajednice imaju ulogu da stvore ambijent i klimu za potencijalne investitore, odnosno obezbijede prostor ili adekvatne industrijske zone. Mi smo daleko poodmakli u rješavanju tog pitanja, ali, vjerujte, dok se ne uredi prava politička stabilnost u BiH na duži vremenski period i dok se ne donesu zakoni koji će biti na snazi duži vremenski period, teško je očekivati dolazak stranih investicija. Mislim da je Teslić opština koja zasigurno ima perspektivu u tom smislu.
U prošloj godini odbornici su izglasali odluku kojom su znatno povećane nadoknade za njihov rad. Ima li odluka opravdanje u vremenu ekonomske krize?
ŠKREBIĆ: U Zakonu o lokalnoj samoupravi RS rečeno je da odbornik ima pravo na naknadu za svoj rad i da odluku o visini naknade donosi Skupština opštine. Mi smo početkom prošle godine imali na raspravi tu odluku i odbornici su izglasali povećanje. Ako napravimo poređenje i uzmemo u obzir visinu primanja u privredi, van privrede i društvenim djelatnostima, mišljenja sam da su odborničke naknade previsoke. Visina odborničke naknade je u neto iznosu 550 KM s tim da ako je odbornik član komisije kao skupštinskog stalnog radnog tijela ima dodatnih 100 maraka. Moram da kažem da je takva odluka donesena jednoglasno, što znači da su je izglasale sve političke partije, odnosno svi odbornici. Iako se ne može posmatrati kao samo naknada za odbornički rad u Skupštini, već sam rekao da bi ista trebalo da bude nešto skromnija. Svi znamo kako se postaje odbornik. To podrazumijeva izlazak na izbore, rad s potencijalnim biračima, rad sa bazom i održavanje kontakata za vrijeme mandatnog perioda, tako da tu ima i vlastitih troškova. Bez obzira na sve, ponavljam, mislim da bi naknada trebalo da bude skromnija.
Za kraj, šta biste poručili građanima?
ŠKREBIĆ: Puno vremena je prošlo od prvih višepartijskih izbora. Dvadesetak godina je iza nas i zasigurno da je napravljen značajan iskorak u razvoju demokratskog parlamentarnog rada. Dosta izbora smo napravili u tom periodu i već je postalo normalno da dolaze izbori i da se može očekivati smjena vlasti, kako na republičkom, tako i na opštinskom nivou. Očekujem da će svi naredni izbori biti sa manje političkih potresa i ružnih riječi i da će u izbornim kampanjama doći do izražaja takmičenje ideja i programa za razvoj, a ne tipičnih političkih ideologija. Ja znam da je većina građana nezadovoljna dinamikom rada i da je čovječji život vrlo kratak, ali treba imati strpljenja i povjerenja. Ja nisam pristalica donošenja odluka na odluke, zaključaka na zaključke koji se neće realizovati. Treba tragati za rješenjima koja će služiti duži vremenski period. Ako se globalno ocjenjuju izborni ciklusi, može se konstatovati da su napravljeni pomaci u radu. Želim da podsjetim građane da je naša opština odmah na početku ovog mandatnog perioda prešla na trezorsko poslovanje, tako da više neće biti mogućnosti da neko napravi novi deficit i da unaprijed potroši budžetska sredstva. Naš budžet više i nije tako skroman, jer iznosi oko 13,5 miliona KM. Treba trošiti onoliko koliki su nam realni prihodi i bez obzira na heterogeni sastav Skupštine treba težiti da se budžet ravnomjerno raspodjeljuje na cijeli prostor naše opštine.